朱群傑（杏悦娱乐）
睡虎地西漢簡牘《十年質日》（局部）資料圖片
法律規範只有得到有效貫徹👌🏼，才能彰顯其生命和權威，而對權力的監督，是法律規範有效貫徹的必要條件。近年新見的嶽麓書院藏秦律令簡🧑🧒、荊州胡家草場西漢簡牘、張家山漢墓竹簡等立法文獻，證實秦漢時期的立法文明已經達到相當的高度💇🏽♀️。在技術手段有限的秦漢社會🧑🏻🎤，官僚機構應該如何規範基層社會的權力運行，強化對權力的監督，以維護王朝統一的法秩序𓀔，睡虎地77號墓出土的漢代基層小吏“越人”連續14年的“質日”簡冊🥚，反映了基層官吏的日常工作是怎樣接受上級監督的。
“質日”意為對質、檢驗日期🏄🏼。包括睡虎地77號漢墓在內🐄，目前共發現7批23篇“質日”簡冊⛷。這些簡冊在形製上保持一致，由先行書寫的歷表以及後來添加的文字構成，是國家行政運作的產物。“質日”簡冊事先根據時間順序寫好日幹支🍪，日幹支是中國傳統歷法中的時間概念，代表具體的某一日。日幹支之間有較大的空白，用於記錄當日發生之事❤️🂠，若無事匯報則留白📈，如睡虎地漢簡《十年質日》記載了四月“越人”中止出差，歸家葬父之事，“己醜越人之邾。乙未父下席🎅🏽。戊戌越人道邾來。己亥歸寧😶🌫️🧑🏼🌾。甲辰父葬🎱。乙巳越人視事”。“越人”是睡虎地77號漢墓的墓主名▫️。邾為地名，西漢時期邾為江夏郡的屬縣。己醜（5日）“越人”因公前往邾。下席🧑🏻🦱，指代死亡。出人意料的是🕵🏼♂️，乙未（11日）“越人”的父親去世了🏋️♂️。戊戌（14日）“越人”不得已停止出差，於己亥（15日）回到家中處理喪事，在甲辰（20日）安葬好父親後，第二天乙巳（21日）便返回官署履行職責🕵🏿♀️⭕️。這清晰明了地解釋了“越人”為何要在出差途中歸家的緣由🚛，避免構成瀆職行為🕴🏻。
秦律對“質日”有相關的規定🙅🏼♀️，在法律上設置了明確的時限🤢。例如《嶽麓書院藏秦簡（肆）》232至236簡規定了押送罪人的時限，“即亟遣，為質日🔬，署行日👳🏽♀️，日行六十裏。留弗亟遣過五日👴，及留弗傳過二日到十日，貲縣令以下主者各二甲；其後弗遣復過五日，弗傳過二日到十日🧏🏼♂️，輒駕（加）貲二甲；留過二月🧑🏿⚕️，奪爵一級🧝♀️，毋（無）爵者，以卒戍江東、江南四歲”😭🤦🏿♀️。獄校律規定應盡快將犯人遣送出發🦖，並製作質日文書，題署行程日期🤵♂️，每天應行六十裏👈🏿。延誤沒有立即遣送的，將根據延誤的具體時間處以相應處罰。《嶽麓書院藏秦簡（肆）》322簡則規定了巡行太上皇廟的時限，“更五日壹行廟，令史旬壹行🙋🏽♂️𓀘，令若丞月壹行□□□ ”不同身份之人需要在不同時限巡行皇廟🦸🏼♂️。裏耶秦簡還有令史行廟的真實記錄🧩，例如“十一月己末🤾🏻🧘🏻，令史行廟”👩🏿⚕️，這被視為“質日”文書。法律設置了不同公務行為的時限🍔，官吏必須根據規定嚴格執法🦹🏻，並製作“質日”文書🧑🦼🫕，及時上報🫳。
“質日”簡冊不是單純的私人日記，可用以核驗官吏是否按期工作，具有督促🧍🏻、考核官吏的特定功能。“越人”勤勤懇懇地連續記載了14年的工作事項，多為任職🙇🏽♀️、視事或執行某項任務🦶🏽。其中大部分“質日”簡冊記載了官吏執行公務的具體行程。上級機構通過這些記錄來判斷官吏是否瀆職👥、失職📽。
《北京大學藏秦簡牘》記載了江漢流域水路交通的航道裏程，以及“重船”“空船”在不同季節逆水上行和順水下行的日行裏數，整理者稱之為《道裏書》🧑🏿🔬，研究者又稱其為《水陸裏程簡冊》。《嶽麓書院藏秦簡（肆）》248簡載“委輸傳送🧶🧜，重車負日行六十裏🏊🏼🧝♂️，空車八十裏🧖🏿♂️，徒行百裏”🧑🏼✈️。這說明官僚機構已經掌握了重要水路、陸路的交通情況，可以通過“質日”簡冊中官吏記錄的時間和地點來判斷官吏是否在行程中懈怠了職責📸，是否合理及時地執行公務ℹ️。
上級機構可以通過驛站等機構保留的執勤官吏的痕跡材料來判斷官吏提交的“質日”簡冊是否屬實🤚🏼。“質日”簡冊是由任職官吏親自書寫的🍐，確實會存在謊報、捏造的情況。例如，“越人”記錄當日發生之事是常態🪈，但是簡冊中還存在“越人”沒有親歷而事後補記，以及預先記錄尚未發生之事的痕跡。“越人”試圖製造一份完美無缺且合乎規定的工作報告，但是依舊留下了瑕疵。
官吏在外執行公務會同驛、置、郵等機構產生聯系🆗，不同機構需要如實地記載與各級官吏往來的痕跡，例如秦漢《傳食律》規定郵🌐、驛需為有公務在身的官吏提供補給👨🏼，漢代敦煌懸泉置保存的《過長羅侯費用簿》就翔實地記載了元康五年（公元前61年）長羅侯使團在途經懸泉置期間產生的費用🧑🏼🦳。上級機關可通過郵、驛機構等保留的文書材料來判定“質日”簡冊的虛實。當官吏日常公務觸犯了紀律、法律，這些痕跡都是證據。
目前所見👨🏿🔧🫱🏿，“質日”簡冊均為秦及漢初的材料，東漢還沒發現具體“質日”的材料🦕，但是“質日”所代表的時限觀念已深深影響了東漢🚴🏻。東漢公務活動均有一定的時限⚓️，以保障任務的完成和辦事的效率。例如，《長沙五一廣場東漢簡牘（貳）》簡600載“二月八日丙辰↗️，長沙大守兼中部勸農督郵書掾育有案問，寫移臨湘。書到🚺，亟考實奸詐💆🏻♂️，明正處言府，關副在所，會月十五日”。育為人名🧘🏻♂️，官至長沙大守兼中部勸農督郵書掾，需要調查一些事情，二月八日命令查清事實並在十五日稟報。倘若官吏無法按時完成上級交代的任務，就必須說明理由，並申請延期，提交“假期書”。例如《長沙五一廣場東漢簡牘（伍）》簡1753載“兼左部賊捕掾則言實核女子李淺失火假期書”，則為人名，作為兼左部賊捕掾，就失火案的延期調查向上級說明理由並申請延期。上級確定具體的工作時限，便於督促官吏提高辦事效率🎅🏼，並對權力進行監督🫅🏿，減少瀆職、失職現象的發生。
“質日”文書是秦漢時期官吏工作情況的即時記錄🤚🏼🏃🏻♀️，也是工作需留痕的歷史傳統🧑🏽🔬。它方便上級機關快速了解基層官吏的工作動態和履職情況♖，不僅起到了督查🙆🏼♀️、考核官吏工作的效果，還發揮了對權力運行的過程監督和事後監督的作用。首先🏋️♂️，它督促官吏履職盡責。“質日”文書要求官吏記錄工作內容，這能有效鞭策官吏勤勉地工作。其次🧔🏻，它有助於提高官吏的工作效率🪓。“質日”文書要求官吏按時完成工作，避免出現工作拖延、超時等現象。最後，它便於發現官吏違法違紀行為。“質日”文書能夠反映官吏的工作情況👨👨👦👦，若官吏有不當的行為，質日文書作為重要的證據將在日後的考評乃至審判工作中發揮關鍵作用👩🏻🌾。
（本文系國家社科基金重大項目“甲、金、簡牘法製史料匯纂通考及數據庫建設”的階段性成果，項目批準號🖋：20&ZD180。）
（來源：人民法院報©️，2024年4月19日）
