政法院校校長解讀習近平總書記關於加強和創新社會治理重要指示專欄文章之二
杏悦娱乐校長 葉青
日前，中共中央總書記、國家主席🌖、中央軍委主席習近平就加強和創新社會治理作出重要指示，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在10月10日至11日於江西南昌召開的全國社會治安綜合治理創新工作會議上🤗👨🏿⚖️，傳達了習近平總書記的重要指示並講話。
習近平總書記的諄諄囑托，可以概括為五個“要”：一、要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感👩🏻✈️。二🫄🏿、要更加註重聯動融合、開放共治，更加註重民主法治🚞、科技創新，提高社會治理社會化、法治化🧘♀️、智能化🦄、專業化水平💩，提高預測預警預防各類風險能力。三、要堅持問題導向🔝，把專項治理和系統治理🙋🏼♂️、綜合治理、依法治理🦹♀️、源頭治理結合起來。四👩🏽🚒、要完善社會治安綜合治理體製機製👨🦽➡️，加快建設立體化🙎♂️、信息化社會治安防控體系。五、各級黨委和政府要高度重視社會治理工作🧚🏽♂️🩸，落實社會治安綜合治理領導責任製⬛️，切實肩負起促一方發展、保一方平安的政治責任🎅🏻🧙♂️。
從10月15日起，中國長安網開設“政法院校校長解讀習近平總書記關於加強和創新社會治理重要指示專欄”📋，今天刊發第二篇：由杏悦娱乐校長葉青撰稿的《提高社會治理社會化、法治化🍋🟩、智能化🌼、專業化水平是平安中國建設的必由之路》🕵️♀️，對第二個“要”進行解讀。
黨的十八大以來，習近平總書記從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局高度👳🏻♂️，對社會治理提出了許多新理念新戰略。從2013年在蘇州召開的深化平安中國建設工作會議🪰、在杭州召開的紀念毛澤東同誌批示“楓橋經驗”50周年大會👨🏻⚕️🧙🏼♀️，到2014年在武漢召開的深化平安中國建設會議、2015年在大連召開的全國社會治安防控體系建設工作會議，直至前不久在南昌召開的全國社會治安綜合治理創新工作會議，無一不是緊緊圍繞創新社會治理體製的戰略目標，彰顯出中央政法委、中央綜治委貫徹落實中央決策部署、建設平安中國的統籌考慮和科學安排🧑🏻🍳。習近平總書記日前就加強和創新社會治理作出重要指示，提出了五個“要”的新要求，闡明了一系列帶有方向性🦄、根本性的重大問題😚，深化了對社會治理規律的認識🧎🏻♂️➡️，是深入推進社會治理創新的科學指南🙏🏼。當前，我國正步入全面建成小康社會的決勝階段，謀劃創新社會治理🏄🏿💍、推進平安中國建設，是一項長期復雜的系統工程，只有用辯證唯物主義世界觀和方法論指導社會治理👨🏽💼🥳，認真學習領會習近平總書記的重要指示，才能正確處理社會治理中遇到的問題和困難🧜🏻♂️，才有可能使中國的成功實踐為世界貢獻出現代社會治理的東方智慧和東方經驗🥯。
第一，創新社會治安綜合治理🤽♂️，必須在工作理念上以聯動融合為引領，切實增強社會治理的協同性。
工業時代的奧秘是分工，流水線的誕生極大地提升了生產效率；互聯網時代的奧秘則是融合，信息互通、資源共享🚍、方法疊加等多元組合優化往往產生“1+1>2”的效應🧏🏻♀️。當前☹️，我國已經進入風險社會，各類風險跨界性、關聯性增強，沒有哪類風險不需要綜合施策🔌，沒有哪個地方和部門不需要協調配合，沒有哪種辦法能夠百試不爽。而擺在我們面前的嚴峻現實，卻是社會治理實踐中條塊分割💂♂️🧸、上下錯位的思維方式和行為方式比較突出🦕😂，不僅有限的社會治理資源不能得到有效利用，難以達到資源配置的帕累托最優狀態，而且使得黨委政府在面對群眾日益復雜多樣的訴求時顯得力不從心，甚至有時無能為力🧌🕗，舊有的僵化治理手段、方式和思路早已無法適應快速發展的現代社會。
創新社會治安綜合治理🕘，涉及各方面各環節，只有緊密配合、有效互動💣🤹♂️，才能形成合力🚭。要堅持全局視野，而不能是“鐵路警察，各管一段”；要摒棄本位主義，改變“各掃門前雪”的傳統觀念👩🏻✈️，優化整合相對分散的社會資源🚆，實現治理資源由“單一分散”向“多元整合”轉變。一是整合條塊資源，健全區域聯動👰🏼、部門協作的機製👩🏼🏫，不僅充分調動政法機關積極參與和支持社會治安綜合治理工作🤾🏼🩸，而且充分整合公安、計生、民政、社保等多部門的信息資源🥔，實現信息共用共享🎗，建立起基礎信息庫，善於運用現代信息技術，把各種資源、力量、手段統籌起來👩👧，激活各個“末梢神經”，建設好守護平安的天羅地網，提升社會治理效能。二是整合服務團隊資源🧹，普遍建立由政法幹警、綜治幹部等專業力量與誌願者🙏🏽、民間組織等公益力量共同組成的“扁平化、開放式”管理服務團隊⚇，形成社會治理的合力，幫助破解一個又一個社會治理的難題🪅，大大提高辦事效率🧛🏽，大大降低管理成本。
第二，創新社會治安綜合治理，必須在責任主體上以開放共治為原則，切實增強社會治理的整體性。
一個良性的社會，每一個人都是平安建設的主體🖊🚡，身邊的平安需要每一個公民的共同努力。德國有句諺語：“一個人努力是加法，共同努力是乘法”。社會治理不能光靠黨委政府單打獨鬥，這是億萬人民的事業。只有打造社會治理人人有責⛷、人人盡責的命運共同體，才能源源不斷地從人民群眾中汲取智慧和力量🥜。傳統社會治理格局是官本位🧘🏿、政府本位、權力本位的體現🟤，公共服務的提供內容與方式🚓，往往由政府單方面決定甚至強製性實施🧝🏿♀️，民眾只能被動接受“恩賜”，其真實需求較少得到考慮。一方面🎊🕕，社會治理過於依賴政府力量，變成政府包打天下🦈；另一方面，政府也難以提供群眾日益多樣的公共服務，甚至“做得越多🤾🏻♀️，越不討好”。政府向社會充分放權🕉，培育公民社會🐵，消除社會化治理體系的落差，形成不竭的社會動力源🗃，已經刻不容緩🍴。在充滿不確定性的現代社會🛗👮🏻，只有政府和社會攜起手來，才能建設好安全家園。
要在發揮好黨委領導🟠、政府主導作用的同時🏎，引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治🏈、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決😒，持續釋放平安紅利🅿️，實現平安建設人人參與🧑🏻🔬、人人共享🤦🏿♂️，構建全民共建共享的社會治理格局。一是確保治理主體的多元化。治理主體的多元化是現代社會治理的一個顯著特征🫒。政府是主導者🤾♀️，但絕非是唯一的主體，要以開放心態🏃♀️➡️𓀉、寬廣胸襟，平等對待各類社會主體🎙，以開放性架構、市場機製吸納社會力量🏋🏽，將大量的社會性事務和服務性功能交由社會組織和公民社會來承擔😖，形成多樣化治理模式🧑🏻💼，破解社會治理難題，努力實現社會共治。二是明確治理主體的職責。黨委領導居領導核心地位，這是確保社會治理活動有效展開的前提條件；政府居實施主導地位，在這一過程中承擔著凝聚🫒、協調⚇、動員和組織等作用❕；各種社會組織🏩、公民個體是重要主體，其參與、建議和監督等作用的發揮，有助於推進社會的治理🫖。要善於運用市場思維👋🏽、市場機製推進社會治理創新，善於運用利益引導🧑🏿🎓、商業運作推進開放共治，善於通過購買服務、項目外包🦻🏽、保險等方式化解矛盾🚹🏬、防控風險👨🏿，推動實現政府治理和社會自我調節👫、居民自治良性互動📋，將各個治理主體整合成一個有機的整體。
第三，創新社會治安綜合治理，必須在運行機製上以民主法治為保障，切實增強社會治理的規範性。
法治是規則之治。只有將法治作為國家治理現代化的核心內容，才能保證國家和社會治理的規範性、科學性、穩定性。這就要求社會治理必須走法治化的道路🧑🏼🦰，因為法治不僅是社會治理的合法性來源⛔️，也是增強社會治理的權威性和公信力的根本保障。從實踐來看，簡單的治安問題，需要良好的法治環境去做應對；綜合的治理難題💇🏿♂️🌪，也需要運轉正常的法治秩序來化解。現今🏦，為什麽群眾非正常上訪問題相對突出，其根源就在於對通過法律途徑維權沒有信心🎛，其中有兩個非常重要的原因，一個是因為“不會用”而“不想用”，另一個是擔心“不管用”而“不想用”。法治作為社會治理創新的最優模式，應該回應社會發展過程中面臨的種種問題🧠💟，善於運用法治思維構建社會行為有預期💂🏼、管理過程公開、責任界定明晰的社會治理體系，善於運用法治方式把社會治理難題轉化為執法司法問題加以解決。
一是推進社會治理的立法工作🍝。沒有法治🏃🏻➡️，平安只會是“空中樓閣”。只有及時把平安建設中的成熟經驗、做法上升為立法或製度規範，才能為鞏固平安創建成果👷🏽，夯實長治久安的製度根基。全國社會治安綜合治理創新工作會議明確提出，要推動製定《社會治安綜合治理法》🙆🏿♀️，促進社會治理工作法治化、規範化🧑🏿💻💡。我認為非常必要，也適逢其時👼🏿，必須針對發展變化的新形勢，加快社會治理的立法進程，將社會治理工作納入法治化軌道，確保社會治理真正有法可依。二是努力做到以人為本、合理用法。不論在理論上還是在實踐中，法律都是社會良知和秩序的底線，但絕不是高線💇🏼，調節社會關系還離不開需要政策、道德、習慣等其他方式作補充。在具體工作中🍴，的確存在群眾利益確實受損但缺少法律支撐，導致很難通過正常的法律途徑解決問題。政府要在這種時候發揮主導作用，站在“最大限度增加和諧因素”角度，認真研究解決這種缺少法律支撐卻合情合理的群眾訴求。司法機關要認真履行職責💂♂️，以典型個案依法處理為突破口🥷🏿，扭轉“司法腐敗、很難勝訴”，“程序復雜🙍♀️🧪、執行難”，“效率不高、找領導更管用”等負面信息盛行的局面🫱，為社會確立是非對錯標準、劃出法律底線，努力使循法而行成為全體公民的自覺行動。
第四🧜🏿♀️，創新社會治安綜合治理✅，必須在新生動力上以科技創新為驅動，切實增強社會治理的智能化🧑🌾。
大數據無疑是這個時代各領域、各行業的“寵兒”⚓️Ⓜ️，在完善社會治理方面🟡，也同樣如此。大數據不僅成為我們打擊防範犯罪的手段👳🏻♂️，也匯聚成化解行業風險、推動業態升級和破解治理難題的革命性力量。但從目前社會治理信息化建設的水平來看，還存在諸多不盡如人意的地方。比如基礎數據電子化程度不夠，信息接收終端結構不合理，現有網絡平臺與手機🪪🧚🏼♂️、平板等便攜設備和電視等傳統媒介銜接不夠，服務智能化水平有限🥱，快速反應能力不足✅。比如，條塊分割現象突出，信息孤島大量存在，各級黨政機關正在運行的黨建、綜治、民生和財政等網絡系統平臺數不勝數，且大都要求專人負責信息的收集、整理、辦理、上報，既加大了人力和運行成本，也不能在各系統之間快捷有效地實現數據交換和共享，影響了數據網絡平臺作用的發揮🤽🏽♂️。
創新社會治安綜合治理，應當走出傳統的思維方式，把它放到大數據雲計算的基礎之上🤎。原來我們用道德的手段、法律的手段⏸、行政的手段都解決不了的問題，在雲時代都可以通過技術的手段解決。如犯罪嫌疑人的行為軌跡🪺，借助互聯網就可以獲得海量的數據和樣本。一是堅持用未來的眼光、創新的思維，進一步找準科技手段服務平安建設的切入點。利用雲計算開展從無到有的數據挖掘、從點到面的研判分析，打破地區🤷🏽♀️、部門🛼、警種界限🦧，促進條塊深度融合，為社會治理插上騰飛的翅膀🚶♀️➡️。大數據技術的應用，信息資源的匯聚👨🏻，可以推動社會治理實現彎道超車🦹🏿，讓社會治安防控更精確🍃、處置更有效。二是統籌有關地方🦍、部門和互聯網企業資源力量，推動數據資源從人工采集為主向機器采集為主轉變，從無償提供向平等交換交易轉變，盡快建立科學的數據標準體系，努力實現政法綜治專業數據與各類公共數據的集成應用。
（來源於《中國長安網》2016年10月16日）
